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      • 索 引 號:006686322006686170/2018-00545
      • 統一登記號:XXCR—2018—01021
      • 發布機構:州政府辦
      • 公布日期:2018-07-17
      • 文    號:州政辦發〔2018〕29號
      • 發文日期:
      • 名    稱:湘西自治州人民政府辦公室關于轉發《湘西自治州水利財政事權與支出責任劃分辦法(試行)》的通知

      湘西自治州人民政府辦公室關于轉發《湘西自治州水利財政事權與支出責任劃分辦法(試行)》的通知

        為貫徹落實國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號),中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔201534號),湖南省委、湖南省人民政府《關于全面深化財稅體制改革的意見》(湘發〔20156號)、省人民政府《關于深化預算管理制度改革的實施意見》(湘政發〔20158號)要求,根據湖南省人民政府辦公廳《關于轉發省財政廳省水利廳〈湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法(試行)〉的通知》(湘政辦發〔201743號)精神,結合我州實際,特制定本辦法。

        一、指導思想

        全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案,落實中央、省和州委、州政府對財政事權與支出責任劃分改革的要求,通過明晰水利事權,優化支出結構,調整改革省、州及縣市政府間水利財政事權和支出責任,建立統一、規范、透明的水利投入州級財政支出責任和獎補政策,確保全州水利工程建設管理和維修養護良性運行。

        二、基本原則

        以水利基本公共服務受益范圍、現行投入政策和現行財政管理體制為基礎,兼顧政府職責劃分和行政效率提高,加強州、縣財力統籌,激勵縣市區政府主動作為,促進水利財政事權與支出責任實現責、權、利相協調。

        (一)權責對等。根據水利基本公共服務建設管理權限、受益范圍、影響程度等,合理界定、劃分州與縣市區的水利財政事權和支出責任。

        (二)公開透明。根據事權分類,明確相對應支出責任。按程序公開水利財政事權設置的原則、范圍、責任和相對應支出比例。

        (三)動態調整。保持水利投入政策的連續性,與國家和省現行投入政策及國民經濟社會發展的需求平穩銜接、動態調整。對需調整、新增以及尚未明確劃分的水利財政事權,將根據客觀條件變化進行研究劃分與動態調整。

        三、水利財政事權分類

        水利財政事權是指一級政府運用財政資金提供水利基本公共服務的任務和職責,以現行水利財政事權劃分為基礎,明確水利領域中的重大基礎設施項目前期工作、建設、工程維修養護、水資源管理等涉水公共事務的支出責任。本辦法對于水利財政事權劃分按照《湖南省水利財政事權與支出責任劃分辦法(試行)》執行,即將水利財政事權劃分為省級事權、省州縣(市、區)共同事權、州級事權、州縣(市、區)共同事權、縣(市、區)級事權五類:

        (一)省級事權。將對全省國民經濟和社會發展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養護及省級涉水事務管理確定為省級事權。主要包括長江干流(湖南段)河控工程和崩岸治理、國家級蓄滯洪區分蓄洪工程、大江大河水文監測建設等中央投資為主的基本建設項目;省本級承擔的水利工程、水文水資源、河道湖泊堤防管理等涉水事務管理;省本級重大項目前期工作、科學研究、職業教育培訓等行業能力建設和省本級管理的工程設施維修養護。

        (二)省州縣(市、區)共同事權。將在區域層面上對全省國民經濟和社會發展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養護及跨州縣涉水事務管理確定為省州縣(市、區)共同事權。主要包括大中型水庫水閘泵站、大型灌區干渠支渠、三級及以上非城市堤防加固、中型灌區干渠、江河湖庫水系綜合整治、水資源、水土保持、山洪預警等項目建設;跨市縣的上述項目大型工程維護;省級主導的基本建設投資項目。

        (三)州級事權。將對全州國民經濟和社會發展有重大影響的防洪、灌溉、供水、節水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養護及州級涉水事務管理確定為州級事權。主要包括州本級承擔的水文水資源、州管河道涉水事務管理;州級重大水利工程項目前期工作、大型灌區前期工作、科學研究、職業教育培訓等行業能力建設,以及州級水利部門人員經費、公用經費等基本支出。

        (四)州縣(市、區)共同事權。將州縣(市、區)范圍內對全州經濟社會發展有一定影響的防洪、灌溉、供水、節水、水生態文明等工程的維修養護及本區域涉水事務管理確定為州縣(市、區)共同事權。主要包括防汛抗旱、農村安全飲水、河長制涉水事務管理等。

        (五)縣(市、區)級事權。將在一個縣(市、區)范圍內對當地經濟社會發展起到決定性作用的防洪、灌溉、供水、節水、排澇、水生態等工程的新建、改擴建、維修養護及本區域涉水事務管理確定為縣(市、區)級事權。主要包括防汛抗旱、中小河流治理、小型農田水利、沅水主要支流治理、溝渠疏浚、農村河道整治、小型水庫水閘泵站、城市水利工程、水能資源、水生態文明等項目建設及維修養護,本區域的水資源管理、河道湖泊堤防管理等涉水事務管理和基層水管單位行業能力建設,以及縣(市、區)級水利部門人員經費、公用經費等基本支出。

        四、水利支出責任劃分

        水利支出責任是政府履行水利財政事權的支出義務和保障。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,根據省對水利財政事權分類,結合州委、州政府關于脫貧攻堅有關精神及全州“十三五”水利發展規劃,對省州縣共同事權、州縣事權提出水利支出責任劃分與財政支出政策。

        (一)省級事權支出責任。因我州沒有該類項目,故本次不對省級事權支出責任進行劃分。

        (二)省州縣(市、區)共同事權支出責任。省州縣(市、區)共同事權由省州縣(市、區)財政按比例共同承擔除中央投入以外部分的支出責任。

        1、有中央投入的項目,按湘政辦發〔201743號文件規定執行農業水價綜合改革工作,州財政承擔州級改革事項100%支出,縣(市、區)財政承擔縣(市、區)級改革事項100%支出。

        2、省級主導的基本建設投資項目,按湘政辦發〔201743號文件規定執行。

        (三)州級事權支出責任。州級事權由州財政承擔除中央及省投入以外部分100%支出責任。

        州財政對州級重大水利工程項目前期工作、大型灌區前期工作、州級水文水資源管理、州管河道涉水事務管理和全州水利科學研究及職業教育培訓等行業能力建設經費據實予以安排和保障;負責州級水利部門人員經費、公用經費100%支出。

        (四)州縣(市、區)共同事權支出責任。

        1、有中央投入的項目:除中央投入及省財政給予適當獎補以外的支出,對農村飲水鞏固提升項目,州財政給予適當獎勵或補助,其它部分由縣承擔100%支出;對沅水主要支流治理、小Ⅰ型及重點小Ⅱ型病險水庫除險加固、中小河流治理、小流域治理、農村水電增效擴容和農村水電扶貧、省級特大防汛抗旱等,州財政不承擔支出責任,縣財政承擔100%支出。

        2、省級主導的水利項目:省財政對五小水利、一般小型病險水庫除險加固、農村河道整治、溝渠疏浚、水生態建設、基層水管單位能力建設等工程建設支出給予適當獎補,州財政不承擔支出責任,縣(市、區)財政承擔除省獎補之外部分100%支出。

        3、州縣(市、區)水利項目:州財政足額保障州級河長制工作經費及州管河道垃圾打撈費用20%的支出,縣(市、區)財政承擔縣(市、區)本級河長制工作經費100%支出;對防汛抗旱,州財政承擔州級防汛抗旱經費并根據災情對縣市區給予補助。

        (五)縣(市、區)級支出責任。對屬縣(市、區)財政事權的項目,州財政原則不承擔支出責任,并由縣(市、區)財政通過自有財力安排。

        五、工作要求

        (一)創新模式,加大投入。各縣市要充分認識推進水利財政事權與支出責任劃分改革的重要性,切實加強領導,認真落實責任,銳意改革創新,密切協調配合,應通過加大財政預算,吸引社會資本參與,利用政策貸款、PPP等模式方式,切實加大資金籌集力度,確保本級水利建設管理資金足額到位。同時,要積極推行應由市場或社會承擔的水利工程建設管理、運行管理、維修養護等公共服務交由市場主體或社會力量承擔;應由政府提供的水利基本公共服務,優化支出結構,積極向市場主體或社會力量購買,推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。

        (二)統籌兼顧,精準扶貧。加強水利財政事權與支出責任劃分改革與州、縣(市、區)“十三五”精準脫貧規劃的統籌銜接,充分發揮水利財政資金在脫貧攻堅中的重要作用。清理整合與水利財政事權劃分不相匹配的專項資金,統籌整合使用財政涉農資金,集中力量精準扶貧、精準脫貧。

        (三)嚴格非稅收入征管。州、縣市區財政、水利等部門應按有關法律法規規定,嚴格非稅收入征管,確保水利建設基金、從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、水資源費、河道砂石資源有償使用費、水土保持補償費等政府性基金、專項收入足額征收,并及時分成、劃繳、結算。

        (四)建立督查考核機制。州財政局會同州水利局組織對全州水利財政事權與支出責任劃分改革實施情況進行監督考核和績效評價,督促縣市區政府切實履行水利財政事權與支出責任。

        附件:州、縣(市)水利財政事權與支出責任劃分清單

        

        

        附件

        州、縣(市)水利財政事權與支出責任劃分清單

      分類事項

        省財政支出責任

        州財政支出責任

        縣市區財政支出責任

        一、省級事權

        (一)中央投入的水利項目

        因我州沒有該類項目,故不對該類項目進行財政事權和支出責任的劃分

        (二)省級主導的水利項目

        二、省州縣共同事權

        (一)中央投入的水利項目

         

         

         

        大型灌區續建配套與節水改造、大中型泵站更新改造等工程建設和維修養護

        按湘政辦發201743號文件規定執行

        不承擔支出責任

        不承擔支出責任

        大中型水庫新建擴建、大中型病險水庫水閘除險加固、中央財政農田水利項目縣、中型灌區干渠、江河湖庫水系綜合整治、國家水土保持重點建設、坡耕地水土流失治理、抗旱應急水源小型水庫與引調提、水資源監測能力建設、山洪預警災害防治

        按湘政辦發201743號文件規定執行

        不承擔支出責任

        不承擔支出責任

        農業水價綜合改革

        承擔省級改革事項100%支出責任

        承擔州級改革事項100%支出責任

        承擔縣級改革事項100%支出

        (二)省級主導的水利項目

         

         

         

        水資源管理、河道管理、水利項目工程維護

        按湘政辦發201743號文件規定執行

        不承擔支出責任

        不承擔支出責任

        三、州級事權

        州級重大水利前期工作、大型灌區前期工作、水文水資源、州管河道涉水事務管理及全州水利科學研究、職業教育培訓等行業能力建設、州級水利部門人員經費、公用經費等基本支出

        不承擔支出

        承擔除中央及省投入以外部分100%支出責任。州財政對州級重大水利工程項目前期工作、大型灌區前期工作、州級水文水資源管理、州管河道涉水事務管理和全州水利科學研究及職業教育培訓等行業能力建設經費據實予以安排和保障;負責州級水利部門人員經費、公用經費100%支出。

        不承擔支出責任

        四、州縣(市、區)共同事權

        (一)中央投入的水利項目

         

         

         

        農村飲水鞏固提升

        在項目建設和維修養護上,承擔中央投資之外部分的適當比例支出或給以適當補助

        給予適當獎勵或補助

        負責中央投資及省、州獎補外部分的100%支出

        主要支流治理、小1型及重點小2型病險水庫除險加固、中小河流治理及重點縣、小流域綜合治理、農村水電增效擴容和農村水電扶貧、特大防汛抗旱

        在項目建設和維修養護上,承擔中央投資之外部分的適當比例支出或給以適當補助

        不承擔支出責任

        負責中央投資及省補助外部分的100%支出

        (二)省級主導的水利項目

         

         

         

        五小水利、一般小型病險水庫除險加固、農村河道整治、溝渠疏浚、水生態項目、基層水管單位能力建設、防汛抗旱

        在項目建設和維修養護上,承擔適當比例支出或給予適當獎補

        不承擔支出責任

        負責中央投資及省補助外部分的100%支出

        (三)州縣(市、區)水利事項

         

         

         

        河長制工作

        不承擔支出或給予補助、獎補

        足額保障州級河長制工作經費及州管河道垃圾打撈費用20%的支出

        縣財政承擔本級河長制工作經費100%支出

        防汛抗旱

        承擔州級防汛抗旱經費并根據災情對縣市區給予補助

        原則上通過縣市區自有財力安排

        五、縣(市、區)級事權

        (市、區)區域內防洪、排澇、灌溉、防汛抗旱、供水、節水、水生態工程的建設、維修養護等水利基本公共服務,縣(市、區)級水利部門人員經費、公用經費等基本支出

        不承擔支出或給予補助、獎補

        不承擔支出責任

        原則上通過縣市區自有財力安排,并負責本級水利部門人員經費、公用經費100%支出

       
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