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      • 索 引 號:006686322006686170/2018-00632
      • 統一登記號:
      • 發布機構:州政府辦
      • 公布日期:2018-08-03
      • 文    號:州政辦發〔2018〕31號
      • 發文日期:
      • 名    稱:湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州廣告管理辦法》的通知

      湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州廣告管理辦法》的通知

        各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:

        《湘西自治州廣告管理辦法》已經州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

        湘西自治州人民政府辦公室   

        2018731       

        (此件主動公開)

        湘西自治州廣告管理辦法

        第一章 總則

        第一條 為規范廣告活動,促進廣告業健康發展,保護消費者的合法權益,維護社會經濟秩序,發揮廣告在社會主義市場經濟中的積極作用,根據《中華人民共和國廣告法》等法律、行政法規,結合湘西自治州實際,制定本辦法。

        第二條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者和其他廣告參與者在本州行政區域內從事廣告活動應當遵守本辦法。

        第三條 縣級以上地方工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)主管本行政區域的廣告監督管理工作。

        廣播電視管理部門主要負責對播出機構違反《廣播電視管理條列》規定播放商業廣告、公益廣告的時長和次數違反有關規定等的處罰。

        衛生行政部門主要負責對醫療、藥品、醫療器械廣告的發布前審查,并對違反《醫療廣告管理辦法》規定發布醫療廣告進行處罰。

        藥品管理部門主要負責對發布藥品廣告的企業違反《藥品管理法實施條例》規定在藥品生產企業或進口藥品代理機構所在地以外發布藥品廣告,未按規定備案的處罰。

        農藥管理部門主要負責農藥廣告的審批。

        獸藥管理部門主要負責獸藥廣告的審批。

        縣級以上地方人民政府其余有關部門在各自的職責范圍內負責廣告管理相關工作。

        第四條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者的合法權益受法律保護。

        廣告主、廣告經營者、廣告發布者從事廣告活動,應當遵守法律、法規,遵循公平、誠實信用的原則,不得損害社會公共利益,不得從事不正當競爭行為。

        第五條 廣告活動應當接受社會監督。任何單位和個人對不符合法律法規規定的廣告,有權向工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)和廣告審查機關舉報。

        第二章 廣告內容

        第六條 廣告內容應當真實、合法,符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求,使用的語言文字、計量單位等應當符合國家規定。

        高速公路沿線、服務區、收費站、景區、機場、車站等重要節點是展示我州全域旅游品位和形象的窗口,相關廣告審查機關、經營管理機構應從嚴控制醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品等廣告的審批發布。相關廣告主、廣告經營者、廣告發布者應當自覺控制此類廣告發布,并接受相關部門監督管理。

        各級各類媒體媒介均有義務刊播公益廣告。發布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網站創建工作測評。

        第七條 下列廣告,應當明示以下事項:

        (一)涉及優惠內容或者措施的廣告,應當具體標明優惠的商品品種或者服務項目、時限、幅度或者數額;

        (二)推銷有專用附件設備的廣告,應當標明該種設備必須購買的附件;

        (三)推銷農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養殖的廣告,應當標明適宜種植或者養殖的地域范圍和條件;

        (四)利用報刊、廣播、電視、互聯網、電話、短信息等媒介營銷商品的廣告,應當明示廣告主的地址、聯系時間和方式、支付方式、交付商品的時限和方式以及退換商品的方式;

        (五)藥品、醫療、醫療器械、農藥、獸藥以及其他依法需要審查的廣告,應當明示廣告審查批準文號;

        (六)法律法規規定應當標明的其他事項。

        第八條 具有下列情形之一的廣告,應當認定為虛假廣告:

        (一)廣告中宣傳的商品或者服務不存在的;

        (二)廣告中宣傳的商品的生產者、質量、價格、制作成分、性能、用途、有效期限、產地或者服務的提供者、內容、形式、效用(效能)等信息與實際情況明顯不符的;

        (三)廣告中與商品或者服務有關的允諾不兌現的;

        (四)未經國家主管部門或者授權單位認證合格或者審查批準,謊稱商品或者服務認證合格、獲得榮譽稱號等內容的;

        (五)在廣告中使用虛構、偽造的科研成果、統計資料、調查成果、文摘、引用語以及其他證明材料的;

        (六)藥品、醫療器械、保健食品廣告中宣傳的產品功效、適應癥(功能主治)、適應范圍或者適用人群超出食品藥品監督管理部門批準范圍的;

        (七)醫療廣告宣傳診療效果、醫療技術、診療方法,或者宣傳的診療科目超出《醫療廣告審查證明》批準范圍的;

        (八)虛構斷貨、搶購、優惠等情形,推銷商品或者服務的;

        (九)以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。

        第九條 廣告內容不得含有下列貶低他人商品或者服務的情形:

        (一)片面宣傳或者夸大他人商品或者服務的缺陷的;

        (二)利用沒有法律、法規依據的認定、評比、排序結果,或與他人的商品或者服務作對比,借以突出自己商品或者服務的;

        (三)其他損害他人商業信譽或者商品、服務聲譽的情形。

        第十條 禁止在除國家指定的醫學、藥學專業刊物以外的媒介上發布處方藥品廣告。

        第十一條 醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有下列內容:

        (一)表示功效、安全性的斷言或者保證;

        (二)說明治愈率或者有效率;

        (三)與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較;

        (四)利用廣告代言人作推薦、證明;

        (五)法律、行政法規規定禁止的其他內容。

        第十二條 除醫療、藥品、醫療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。

        第十三條 農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有下列內容:

        (一)表示功效、安全性的斷言或者保證;

        (二)利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明;

        (三)說明有效率;

        (四)違反安全使用規程的文字、語言或者畫面;

        (五)法律、行政法規規定禁止的其他內容。

        第十四條 房地產廣告和房源信息應當符合下列規定:

        (一)預售廣告應當標明預售許可批準機關以及文號;

        (二)明示房地產開發建設項目位置的,應當以從該項目到達某一具體參照物(地)的現有交通干道的實際距離表示,不得以所需時間來表示距離;

        (三)涉及交通、商業、文化、教育、醫療、體育以及電力、環境衛生等公共設施尚處于規劃中的,應當注明;

        (四)涉及建筑物本身和環境綠化的面積、品質的,應當與實際相一致,尚未建成的,應當與規劃設計相一致;

        (五)使用建筑設計模型照片或者效果圖的,應當注明;

        (六)不得利用其他項目的形象、環境作為本項目的效果;

        (七)不得出現融資或者變相融資的內容;

        (八)法律、法規禁止發布的其他內容。

        第十五條 招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告,應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示,并不得含有下列內容:

        (一)對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾,明示或者暗示保本、無風險或者保收益等,國家另有規定的除外;

        (二)利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。

        第三章 廣告活動

        第十六條 廣告經營者、廣告發布者應當建立廣告審核制度,依據法律、法規、規章規定查驗有關證明文件,核實廣告內容的合法性。

        對無合法證明文件、證明文件不全或者內容不實的廣告,廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務,廣告發布者不得發布。

        第十七條 廣告經營者、廣告發布者應當建立健全廣告檔案管理制度,并將廣告業務檔案保存兩年以上備查。

        第十八條 企業、品牌或者產品形象代言人應當加強自律,遵守職業道德,尊重消費者的權益,拒絕代言虛假或者可能對消費者產生誤導的廣告。

        第十九條 廣播電臺、電視臺、報刊發布廣告應當有廣告標記,與其他非廣告信息相區別,不得使消費者產生誤解。

        廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網媒介不得以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、專家咨詢等新聞報道形式發布廣告。

        在新聞報道中標明商品生產者、銷售者或者服務提供者的詳細地址、郵編、電話、電子信箱、網址等聯系方式的,應當認定為以新聞報道形式發布廣告。

        第二十條 廣播電臺、電視臺播放廣告應當保持廣播電視節目的完整性。播放廣告的總量、次數和時間應當嚴格按照國家有關規定執行。

        第二十一條 互聯網廣告發布者、廣告經營者應當按照國家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等主體身份信息,建立登記檔案并定期核實更新。

        互聯網廣告發布者、廣告經營者應當查驗有關證明文件,核對廣告內容,對內容不符或者證明文件不全的廣告,不得設計、制作、代理、發布。

        互聯網廣告發布者、廣告經營者應當配備熟悉廣告法規的廣告審查人員;有條件的還應當設立專門機構,負責互聯網廣告的審查。

        第二十二條 未經互聯網電子郵件接收者和移動通信用戶同意,不得向其發送包含廣告內容的互聯網電子郵件和短信息。

        非經營性互聯網信息服務提供者所擁有的網站或者主頁中不得出現介紹他人商品或者服務的廣告內容。

        第四章 戶外廣告設置管理

        第二十三條 本辦法所稱戶外廣告,是指在本行政區域內的交通干道、高速公路沿線、機場、車站、碼頭、河道、景區、重點林區(主要包括自然保護區、濕地公園、森林公園、國家一級公益林區、國有林場等)等地區,利用戶外場地、空間和市政公共設施、工地圍墻(擋)等建筑物、構筑物以及交通工具外部等戶外設施,以展示牌、燈箱、霓虹燈、發光字體、電子顯示屏、電子翻板、招貼欄、布幅、氣球、實物造型等形式發布的商業性或者公益性廣告。

        第二十四條 縣級以上地方人民政府規劃管理部門應當會同工商、住建、城市管理、國土資源、交通運輸、水利、公安、林業等有關部門編制戶外廣告設置規劃,征求廣告行業協會和社會公眾的意見,報本級人民政府批準后,報州政府備案,并向社會公布。戶外廣告設置規劃應當在本《辦法》施行之日起一年內編制完成。

        規劃管理部門編制戶外廣告設施設置規劃,應當規劃一定比例公益廣告空間設施。各單位發布廣告設施招標計劃時,應當將發布一定數量公益廣告作為前提條件。

        第二十五條 禁止任何單位和個人違反戶外廣告設置規劃擅自設置戶外廣告。

        城市管理行政執法部門應設立戶外廣告專家技術論證小組,對行政區域內重要節點戶外廣告的設置進行論證形成結論,作為戶外廣告設置審批的重要依據。

        除通過招標、拍賣和掛牌出讓方式獲得戶外廣告設置權外,電子顯示牌(屏)設置期限不得超過五年,其它戶外廣告設置期限不得超過三年。期滿需繼續設置的,設置人應當在期滿前三十日內向原審批部門提出延期設置申請。期滿后不再設置或者未取得延期設置審批的,設置人應當在期滿之日起二十日內自行拆除戶外廣告及其設施,并恢復原狀。

        第二十六條 設置戶外廣告,法律法規規章規定應當經有關行政主管部門批準的,當事人應當履行相關審批手續。

        有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:

        (一)交通信號設施、交通指路牌、交通標志牌、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行護欄、道路及橋梁防撞墻與隔聲窗(隔聲墻)

        (二)國家機關、文化教育場所、文物保護單位、名勝風景點及其建筑控制地帶;

        (三)妨礙群眾生產、生活,損害市容市貌的;

        (四)利用違章建筑、危險房屋及其它可能危及公共安全的建(構)筑物和設施的;

        (五)人民政府禁止設置戶外廣告設施的其它區域。

        第二十七條 戶外張貼廣告由城市管理行政執法部門負責監督管理,并結合“門前三包”的規定,督促臨街的企業、事業單位和機關、團體加強管理。戶外張貼廣告應一律貼入公共廣告欄,不得到處張貼。公共廣告欄由城市管理行政執法部門按規定定點設置。

        第二十八條 戶外廣告設置人應對戶外廣告的安全和容貌負責。對脫色、破損、陳舊、銹蝕、變形、燈光顯示不全等有礙觀瞻和影響安全的戶外廣告,廣告設置人須及時維修、翻新或者拆除;在氣候環境突變對戶外廣告設施的安全構成威脅前,戶外廣告設置人應制定應急預案并采取防范措施,事后必須及時對戶外廣告設施進行檢查和修復。

        第五章 廣告業發展

        第二十九條 縣級以上地方人民政府應當組織廣告監督管理、發展和改革等部門,根據需要編制廣告業發展規劃,制定、落實支持和鼓勵廣告產業發展的政策措施,促進形成布局合理、結構優化的廣告產業體系。

        第三十條 工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)應當會同發展和改革等部門構建廣告業公共服務管理體系,發展廣告創意產業集群,建立廣告市場信息共享交流平臺,完善廣告業人才培養教育機制,加強廣告知識產權保護。

        第三十一條 工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)應當加強對廣告行業協會的指導,支持廣告行業協會依照法律、法規和章程開展工作,加強行業自律,促進行業誠信建設,維護行業和會員的合法權益,推動廣告業發展。

        縣級以上地方人民政府及其有關部門制定涉及廣告行業的政策措施,應當征求廣告行業協會的意見。

        第三十二條 建立和完善公益廣告發展促進機制。

        鼓勵廣告主、廣告經營者、廣告發布者和其他廣告參與者設計、制作、發布公益廣告。

        第三十三條 大力支持廣告企業提升廣告經營資質。對提升省級、國家級廣告經營資質的企業,由財政依規定給予資金獎勵。

        支持優秀商業廣告、公益廣告創作。對于廣告作品融入湘西元素,并獲得國際、國家級、省級獎勵的廣告企業、個人由財政依規定給予一定資金獎勵。

        第六章 監督管理

        第三十四條 湘西自治州廣告產業發展領導小組(湘西自治州廣告發展聯席會議)每年應當至少召開一次工作聯席會議。

        第三十五條 湘西自治州廣告產業發展領導小組(湘西自治州廣告發展聯席會議)主要研究提出全州廣告業發展規劃和支持廣告業發展的政策措施;加強對廣告監管的領導,制定全州廣告市場規范整治的重點和措施,協調組織重大違法廣告案件的查處;研究廣告業發展和廣告市場規范中的重大問題,提出解決的措施和辦法;協調指導全州廣告產業大型項目建設;組織對全州廣告業發展和廣告市場規范整治工作的督查、考評。

        第三十六條 湘西自治州廣告產業發展領導小組(湘西自治州廣告發展聯席會議)成員單位應充分發揮各自職能作用,做好本部門涉及廣告產業發展和監督管理工作,按照齊抓共管、各盡其責、綜合治理的工作要求,制定實施本部門促進廣告業發展和強化廣告監管的政策措施,及時向領導小組(聯席會議)辦公室和有關成員單位通報工作情況,加強部門協作配合,增強工作合力。

        第三十七條 廣告審查機關應當及時公布審查批準的廣告內容(包括成品樣件),方便公眾查閱。

        經廣告審查機關審查批準的廣告,工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)發現其內容不符合法律、法規規定的,可以要求廣告審查機關復審,廣告審查機關應當在五個工作日內作出書面的復審決定。

        第三十八條 互聯網廣告經營者、發布者,應當辦理工商登記注冊,并在其互聯網媒介資源的明顯位置加載工商登記的相關信息。

        第三十九條 互聯網信息服務提供者應當接受工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)的廣告監督檢查和指導,如實向工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)提供有關廣告的信息及數據,協助查處廣告違法行為,采取措施停止違法廣告內容的傳播。

        第四十條 工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)在查處涉嫌違法廣告時,按規定程序行使下列職權:

        (一)詢問涉嫌違法廣告行為的廣告主、廣告經營者、廣告發布者,對有關單位或者個人進行調查;

        (二)查閱、復制與涉嫌違法廣告行為有關的合同、發票、賬冊、文件、廣告作品和其他資料;

        (三)檢查與涉嫌違法廣告行為有關的場所、財物,依法查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物;

        (四)要求涉嫌違法廣告行為的廣告主、廣告經營者、廣告發布者限期提供有效的證據以證實廣告內容的真實性、合法性;

        (五)責令廣告主、廣告經營者、廣告發布者暫停發布涉嫌違法廣告。

        第四十一條 各級人民政府及有關行政部門應當建立廣告主、廣告經營者、廣告發布者違法失信懲戒機制,將對發布違法廣告行為的行政處罰信息記入信用檔案,通過國家企業信用信息公示系統向社會公布并進行信用懲戒,督促廣告主、廣告經營者和廣告發布者依法依規發布廣告。

        第四十二條 廣告活動應當接受社會監督。工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)和廣告審查機關應當在收到投訴、舉報材料之日起七個工作日內作出是否立案的決定,并書面告知具名投訴、舉報人。

        第七章 法律責任

        第四十三條 違反本辦法規定,廣告、市容管理、廣播電視、交通運輸等法律法規規定應予處罰的,依照法律法規予以處罰。

        第四十四條 工商行政管理部門(含具有工商行政管理職能的市場監管部門)和審查、審批機關的工作人員有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管機關批評教育,責令改正,沒收違法所得;情節嚴重的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        (一)在戶外廣告管理工作中違反有關法律、法規的;

        (二)不履行職責,玩忽職守,造成損失的;

        (三)利用職權索取錢物、徇私舞弊,貪污受賄的;

        (四)違反規定亂收費、濫罰款的。

        第四十五條 行政執法機關對當事人作出行政處罰時,當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:

        (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

        (二)受他人脅迫有違法行為的;

        (三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

        (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

        第八章 附則

        第四十六條 本辦法所指城市管理行政執法部門指具有城市管理職能的監督管理部門。

        第四十七條 本辦發自201881日起執行,有效期間為201881日至2023731日。

       
      相關文檔:

      主辦單位:湘西自治州人民政府 承辦單位:湘西自治州人民政府信息中心(州電子政務辦)

      地址:湖南省吉首市人民北路58號 州政府門戶網站聯系電話:0743-8712154

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